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发布时间：2024-03-04 14:21:32

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　　从社会发展的趋势来看,人才的流动是社会发展的必然趋势,教师也不例外ღ✿★。消极地禁止教师流动会造成一些教师丧失主动性和创造性,不利于教师价值的充分发挥ღ✿★。同时,如果从政策上消极地阻止优秀农村教师向城镇流动,虽然维护了农村中小学生的教育公平,但是对于这些教师,却是一种极大的不公平ღ✿★。我们不可能为一种社会公平而制造另一种社会不公平浙江旅游ღ✿★，ღ✿★。在这种情况下,惟一能做的,也是最重要的,就是构建有利于教育公平的城乡教师流动机制ღ✿★。

　　（1）制定城镇优质教师资源向农村流动的义务性政策ღ✿★。当前,主动性城乡间优质教师资源的流动是单向的,即只从农村流向城镇ღ✿★。城镇教师基本上不主动向农村流动ღ✿★。城镇师资只在被动的情况下向农村流动ღ✿★，下派的教师有较强的“过客”和“镀金”的心态,实际效果往往不尽如意ღ✿★。因此,如果要真正促进城镇的教师资源尤其是优质的教师资源向农村流动,必须制定城镇教师向农村流动的义务性政策ღ✿★。这项政策至少应该包括以下两项内容:

　　其一,农村学校任教服务期制度ღ✿★。县教育和科学技术局通过规定的形式把城镇教师定期向农村流动作为一项法定的义务提出,建立常规性的城镇教师到农村学校任教服务期制度ღ✿★。即工作满一定年限,表现良好,无特殊情况的教师,必须到农村从事一定年限的教育教学工作ღ✿★。其二,农村学校任教绩效考核制度ღ✿★。城镇中小学教师到农村任教服务期制度的确立,仅仅是从外在形式上保证了城镇中小学教师到农村任教的义务性,并不能从根本意义上保证城镇中小学教师到农村任教期间的质量ღ✿★。因此,要使城镇中小学教师在农村任教期间能真正发挥作用,必须建立比较完整的有特色的城镇中小学教师在农村学校任教期间的绩效考核制度ღ✿★。城镇中小学教师在农村学校任教所担负的责任既不同于其在原学校,也不同于一般的农村教师,在绩效考核制度制定时要充分考虑支教教师在农村中小学校中的骨干教师作用,还要考虑其对同校的其他农村教师的帮教职责火狐体育官网ღ✿★！ღ✿★。

　　（2）促进农村教师向城镇学校学习性的流动ღ✿★。一方面,每学年或每个学期,由县教育行政部门统一安排,挑选一定数量符合条件的中青年农村教师进入城镇较好的中小学校做为期一年或一个学期的学习性流动ღ✿★。所挑选的农村中青年教师必须符合二个基本条件:一是具有扎根农村,献身农村教育事业的职业信念;二是具有较强的学习意识ღ✿★、学习能力和自我发展意识及能力ღ✿★。同时为了防止这些农村中青年教师在学习期间或之后流失ღ✿★。作为最低的保证性措施,基层教育行政部门应该和这些教师签订一个协议,在一定年限内,这些中青年教师必须在原农村学校服务,或只能在本地区特定的农村学校之间流动ღ✿★。另一方面,由县教育行政部门出面,在城镇中小学中确定一批优秀学校作为接受农村教师到城镇做学习性流动的责任学校,在责任学校中确定一批优秀教师作为指导教师ღ✿★。责任学校必须定期接受一定数量的农村教师来校交流学习ღ✿★。教育行政部门可以将城镇中小学接受农村教师的交流情况纳入其办学业绩加以考评,城镇中小学则将本校优秀教师指导农村教师的情况纳入其工作业绩评价范畴江外江论坛ღ✿★。

　　这种“走出去”“请进来”的流动方式,不仅可以使农村教师立足于实践接受指导,促进发展,而且还可以使他们从显形ღ✿★、潜性两个层面全面感受到城镇中小学校的课堂教学ღ✿★、学校管理ღ✿★、学生德育ღ✿★、学生课外活动安排ღ✿★、学生评价等方面的教育教学活动,其实际效果绝对优于外出理论性进修和听优质课ღ✿★。

　　实施教师双向流动最大障碍就是地区及学校间教师待遇的差距ღ✿★，从这个意义上讲ღ✿★，建立相应的教师流动补偿机制就显得尤为重要ღ✿★。在城市ღ✿★，如何使示范学校的优秀教师向普通学校或薄弱学校流动ღ✿★；在偏远地区ღ✿★，许多城市教师人才不愿意去的情况下ღ✿★，如何在尊重个人意愿的情况下ღ✿★，使城镇教师人才到那里去担任教师ღ✿★，这是决策者必须思考的问题ღ✿★。教育主管部门应该考虑制度性的流动给教师带来诸多不便ღ✿★，对于甘于奉献的ღ✿★、支援弱势地区教育的教师来说ღ✿★，也应该通过多种方式使其得到补偿ღ✿★，在保证教师待遇“同工同酬”的前提下ღ✿★，建立“教师流动补偿机制”ღ✿★，即ღ✿★：

　　(1)对流动教师的个人补偿ღ✿★：在经济条件许可的条件下ღ✿★，适度提高流动教师工资福利待遇ღ✿★，为教师有序流动创设良好条件ღ✿★，尤其是要提高条件艰苦的地区和学校教师的待遇ღ✿★。除基础工资适当上调外ღ✿★，还应有各种津贴ღ✿★，并建立相应的职称升级补偿ღ✿★。这样才有利于调动教师流向条件艰苦的地区和学校工作的积极性ღ✿★，促进校际间师资更快地均衡发展ღ✿★。

　　(2)对流出学校的补偿ღ✿★：条件薄弱的学校的教师在向条件较好的学校流动时实行有偿流动ღ✿★，调入教师的学校给予调出学校一定的经济补偿ღ✿★，调出学校得到了一定的补偿ღ✿★，可以用这笔钱聘用别的教师ღ✿★，或以此资金作为教师继续教育的培训基金ღ✿★。“从人力资本理论的角度来讲ღ✿★，流入优秀教师的学校ღ✿★，如果仅仅支付给教师个人报酬是不够的ღ✿★。因为流失教师的学校在培养优秀教师时ღ✿★，进行了大量的人力资本的投资ღ✿★，付出了一定的经济成本和机会成本ღ✿★，作为对优秀的人力资源的续用ღ✿★，调入学校应给予一定的经济补偿ღ✿★。”当然ღ✿★，具体补偿的范围ღ✿★、程序ღ✿★、方式及标准等还需因地制宜再细化ღ✿★，教育行政部门应该根据本地的具体情况ღ✿★，出台政策规范这种补偿费用的支付和使用ღ✿★。

　　解决教师队伍存在的结构性失衡问题ღ✿★、促进中小学教师的有序合理流动ღ✿★，必须进一步改革和完善我县中小学教师人事制度ღ✿★。

　　2003年9月ღ✿★，国家人事部和教育部下发了《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》ღ✿★，我国从2004年开始ღ✿★，便在全国范围内实施教师聘任制ღ✿★。教师聘任制给我县教育系统的人事改革带来了一股春风ღ✿★，但是随着聘任制的逐步深入ღ✿★，不少问题也逐步暴露出来ღ✿★，并且日益尖锐化ღ✿★。聘任制引入竞争机制ღ✿★，有利于调动教师工作的积极性和主动性ღ✿★，但同时也导致了系统内部人才的不稳定性和非平衡性ღ✿★，如薄弱学校教师流失加剧了我县师资结构的不平衡ღ✿★。在继续完善中小学聘任制的进程中ღ✿★，如何防止教师对于学校的过于功利化的选择ღ✿★，保证师资发展的地区平衡ღ✿★，从而实现教育公平ღ✿★，是我们必须考虑的问题ღ✿★。

　　不论什么样的制度ღ✿★，它的制定都要有一定的目的性ღ✿★，且更要符合一定的伦理性ღ✿★。教师聘任制的安排与设计也应该落实到教育公平理念上来ღ✿★，也就是说除了加强竞争机制以外ღ✿★，在当前我县教育背景下ღ✿★，教师聘任制应该实现对有限教师资源的合理分配ღ✿★。当然ღ✿★，竞争与稳定的矛盾是始终存在的ღ✿★，竞争机制的形成与教师职业的稳定性形成矛盾ღ✿★，这是无可回避的ღ✿★。但是我们应该在两者之间选择一个相对的“度”ღ✿★，要寻求的是如何在竞争中获得相对的平衡和稳定ღ✿★，以利于教育事业的健康发展ღ✿★。因此ღ✿★，政府部门应进一步规范教师聘任制的基本价值取向ღ✿★，并细化为可操作的法规条目ღ✿★，明确规定教师及学校的权利义务和职责ღ✿★，避免因无章可循而形成的混乱状态ღ✿★，降低社会管理成本江外江论坛ღ✿★，进而建立良好的教师流动秩序ღ✿★。

　　“教师编制是教育机构中教师数量的定额ღ✿★，教师编制管理是宏观上对教师数量的统一调控ღ✿★。”教师编制管理对于保证学校实行教师聘任制并促进教师合理流动有着至关重要的作用ღ✿★。由于我县教师编制紧张ღ✿★，当前教师队伍建设中ღ✿★，高素质的人进不来ღ✿★，低素质的人出不去ღ✿★，留在农村中小学的教师大多是没有流动能力的ღ✿★，造成了农村教师编制表面上呈现超编现象ღ✿★、而实际却紧张的局面ღ✿★，从而阻碍了流动渠道的畅通ღ✿★。这一问题的解决除了有赖于农村教师队伍建设“退出规则”的建立(即取缔不合格教师)外ღ✿★，更依赖于早日确立合理的教师编制标准ღ✿★。就教师编制核定而言江外江论坛ღ✿★，必须考虑到山区和边远地区的教学点问题ღ✿★，必须考虑到学校的分布点及农村学校班级规模变化的因素等ღ✿★。完善中小学教师编制管理制度ღ✿★，既是制约当前农村教师队伍建设的关键问题ღ✿★，更是建立双向流动的必由之路ღ✿★。

　　改革教师的人事制度, 由地方教育行政部门统一聘任ღ✿★，统一管理人事ღ✿★，统一配置师资ღ✿★，按需设岗ღ✿★，严格考核ღ✿★，科学管理ღ✿★。实行教师的“无校籍管理”ღ✿★，也是实现教师合理流动的制度要求ღ✿★。教师资源的统筹工作必须以县为单位ღ✿★，作为一个县级政府的政府行为ღ✿★。学校之间师资力量就容易出现均衡ღ✿★，为教师的定期流动创造条件ღ✿★。否则ღ✿★，即便教师流动法规制度出台ღ✿★，恐怕制度实施过程也将非常艰难ღ✿★。

　　县ღ✿★、乡镇级地方政府和教育行政部门应该加强对城乡教师交流ღ✿★、农村教师队伍建设的宏观规划和支持引导ღ✿★，统筹管理与合理配置县域内教师资源ღ✿★，并认真履行“以县为主”的管理职能ღ✿★，加强对农村教师的培养培训和城乡教师资源的调配交流ღ✿★。要明确将各地农村教师队伍建设情况纳入教育督导范围ღ✿★，并将督导结果作为考核地方政府和教育行政部门业绩的重要指标与依据ღ✿★。

　　从目前国内外教育理论和实践的探索来看ღ✿★，为实现师资均衡配置ღ✿★，促进教师合理流动主要有两种运行模式ღ✿★。一种是弱势补偿模式ღ✿★，如我国浙江杭州等地实行的“教师互派”(不同学校之间相互派遣教师到对方学校任教一段时间江外江论坛ღ✿★，被派教师人事制度不变ღ✿★，待遇不变)和山东泰安等地的“对口支援”(城市学校每月派遣2－3位优秀教师到农村学校支教)ღ✿★。这种模式由于流动教师比例太小且各校不可能派出真正优秀的教师进行交流ღ✿★，派出教师支教的时间也很短(一两个月)而难以进行绩效考核ღ✿★，教师交流仅靠行政强制手段并未能调动教师的工作积极性等ღ✿★，致使活动基本上流于形式ღ✿★，很难真见实效ღ✿★。这种模式不可能真正实现教师资源的均衡配置ღ✿★，最多只能作为一种辅助形式ღ✿★。

　　第二种模式是全员流动模式ღ✿★，如日本ღ✿★、韩国等国实行的教师定期轮换制度ღ✿★。教师定期轮换制度是以制度的形式刚性地要求符合一定条件的教师在不同学校轮岗执教ღ✿★，以促进教师资源在一定范围内均衡配置的一种教育人事制度ღ✿★。它最早实施于“二战”后的日本江外江论坛ღ✿★。20世纪60年代初ღ✿★，该制度走向法制化轨道而趋于完善ღ✿★，其具体做法如下火狐体育_火狐体育官方网站ღ✿★。流动教师人选ღ✿★：凡在一校连续任教10年以上以及新任教师连续任教6年以上者ღ✿★；为解决定员超编而有必要流动者ღ✿★；在区ღ✿★、市ღ✿★、街道ღ✿★、村范围内的学校及学校之间ღ✿★，如教师队伍在结构上(专业ღ✿★、年龄ღ✿★、资格ღ✿★、男女比例等)不尽合理ღ✿★，有必要调整而流动者火狐体育_火狐体育官方网站ღ✿★。不应流动的教师是ღ✿★：任教不满3年的教师ღ✿★、57岁以上未满60岁的教师ღ✿★、妊娠或休产假期间的教师火狐体育_火狐体育官方网站ღ✿★、长期缺勤的教师等ღ✿★。

　　另外ღ✿★，我国湖北省十堰市江外江论坛火狐体育_火狐体育官方网站ღ✿★、河南省南阳市ღ✿★、江苏省徐州市也对实行教师定期流动制进行了有益的探索ღ✿★，并取得了较好的效果ღ✿★。但由于教师定期流动制度在我国尚处在尝试阶段ღ✿★，不仅实施条件不够充分ღ✿★，有些理论问题还没有得到完全解决ღ✿★，而且制度也很不健全ღ✿★，还需要在理论和实践中进一步探索完善ღ✿★。

　　以上这些流动形式都可以作为我县教师流动的借鉴ღ✿★。有研究表明ღ✿★，一起工作的科研人员ღ✿★，在一年半到五年这个时期里杰出校友ღ✿★。ღ✿★，信息沟通水平最高ღ✿★，获得成果也最多ღ✿★。从我国学制来看ღ✿★，小学一般为6年火狐体育全站ღ✿★，初中3年ღ✿★。根据教育影响的一致性ღ✿★、连贯性规律ღ✿★，在每一个教育阶段内不宜频繁更换教师ღ✿★。同时ღ✿★，我国教师聘任制也是实行3年一届的聘期ღ✿★。从国外看ღ✿★，日本教师平均每6年轮换一次ღ✿★，韩国教师每2－4年流动一次ღ✿★。因此ღ✿★，综合考虑ღ✿★，我县教师流动期限可为3年或6年ღ✿★。但考虑到教师流动过于频繁会增加流动成本ღ✿★，并给教师生活带来不必要的动荡ღ✿★，中小学教师每6年实行一次轮换流动应最为适宜ღ✿★。这种流动期限的确定既有利于对教师进行考核评估和激励ღ✿★，又能充分提高教师的工作积极性和发挥教师流动的最大效益ღ✿★。对此ღ✿★，政府应在制度上作出明确规定ღ✿★，并对所有符合条件的教师实行刚性要求ღ✿★，一视同仁ღ✿★，不因人而异ღ✿★，不搞弹性规定ღ✿★。

　　对流动教师的绩效考评和激励至关重要ღ✿★。不对流动教师进行绩效考评或考评不当都不会对流动教师产生恰当的激励效应ღ✿★。目前ღ✿★，我国各地实行的各种形式的教师流动实践中ღ✿★，普遍存在着这样的问题ღ✿★，因而影响了教育教学质量的提高ღ✿★。为此ღ✿★，各地教育主管部门必须重视绩效考评ღ✿★，对于城市到农村学校工作的教师和农村到城市学校工作的教师ღ✿★，应分别制订专门的考评方案ღ✿★。如ღ✿★：校级领导转为教师参加竞岗流动,在现工作单位任现职未满3年的ღ✿★；未经县教育局批准擅自离岗ღ✿★、借用ღ✿★，两年内不准流动ღ✿★，擅自参加事业单位选调或录用考试的火狐体育ღ✿★，ღ✿★，一年内不准流动ღ✿★；评为小学高级ღ✿★、中学一级及以上任职资格自评定之日起未满一年的ღ✿★；评为县级及以上全面先进（含业务荣誉）ღ✿★、市级单项先进及以上荣誉自发文之日起未满一年的ღ✿★；教师与有关单位签订有关服务合同,服务期限未满的ღ✿★；现任学校班子成员未达到有关岗位目标和相应教学任务要求的ღ✿★；教师本人违反计划生育政策或其近亲属未落实相应计划生育措施的（以县级文件为准）ღ✿★；受法律火狐体育_火狐体育官方网站ღ✿★、党政纪处分未解除的ღ✿★；凡属党风廉政ღ✿★、效能行风ღ✿★、计划生育ღ✿★、安全生产ღ✿★、综合治理ღ✿★、临时用工ღ✿★、维稳工作等一票否决单位的相关责任人……

　　实行同工同酬ღ✿★，出台特殊津贴政策ღ✿★。现阶段ღ✿★，实施教师定期轮换流动制最大的障碍ღ✿★，从某种意义上讲ღ✿★，是学校间教师收入的巨大差距ღ✿★。因此ღ✿★，教育行政部门必须采取各项措施ღ✿★，统一配置县内教育资源ღ✿★，逐步统一各学校福利待遇的发放标准ღ✿★，并通过建立一种收入平衡机制ღ✿★，即适当的抑制过高ღ✿★、提高过低的教师收入ღ✿★，最终实现重点学校与普通学校ღ✿★，城区与乡村学校同级别教师同工同酬ღ✿★，为实现教师流动创造条件ღ✿★。同时ღ✿★，为了吸引更多的优秀教师到落后地区和学校任教ღ✿★，以学校的位置ღ✿★、交通ღ✿★、医疗ღ✿★、工作环境等工作条件确定若干类别火狐体育官方网站appღ✿★，ღ✿★，分别按教师职务工资和津贴部分之和的一定比例发放农村教师和薄弱学校教师津贴ღ✿★。调出乡镇和薄弱学校后ღ✿★，工资的提高部分自然撤销ღ✿★。在同一区域内教师工资由高到低的顺序ღ✿★：最偏远ღ✿★、条件最差的学校——乡镇中小学ღ✿★、条件较差的学校——城郊学校ღ✿★、城区薄弱学校——一般普通学校——重点示范学校ღ✿★。而且强调流动的定期性ღ✿★，即使教师流动到农村偏贫地区学校和城区薄弱学校任教ღ✿★，也不必一辈子扎根在那里ღ✿★，而是有一定的期限ღ✿★。这样既可以消除教师单向流动的根源ღ✿★，又利于解除教师参与流动的顾虑ღ✿★，吸引更多的教师到落后地区和学校任教ღ✿★，促进校际师资更快的均衡发展ღ✿★。

　　实施教师流动制度ღ✿★，必须依法进行ღ✿★，要进行广泛地立法调研ღ✿★，广泛征求广大人民群众的意见和建议ღ✿★，要合理吸收国内外ღ✿★、省内外的成功经验ღ✿★，立足于我县的县情ღ✿★，制定出切合我县实际的教师流动制度ღ✿★。在实施过程中ღ✿★，要注意依靠法律监督ღ✿★，在法制化的轨道上进行ღ✿★，依法保障教师流动制度长期健康地进行ღ✿★。

　　教师流动制度ღ✿★，是一个新生事物ღ✿★，人们对它有一个逐渐了解接受的过程ღ✿★。各级政府和教育主管部门要通过各种媒体进行大力宣传ღ✿★，对在实施教师流动制度的过程中出现的新情况ღ✿★、新问题ღ✿★，给予及时解决ღ✿★，确保流动制度有条不紊ღ✿★、循序渐进地进行ღ✿★。

　　各级政府和教育主管部门要制定必要的奖励措施ღ✿★，对那些在不同的地方都能辛勤工作ღ✿★，做出不平凡贡献的教师予以奖励ღ✿★。同时ღ✿★，教师流动的时间要合理ღ✿★，在艰苦的地区任教不宜太长ღ✿★，要有为其配偶解决分居问题的配套措施火狐体育_火狐体育官方网站ღ✿★。